對十三屆全國人大四次會議第8371號建議的答復

袁志敏代表：

您提出的《關于進一步加強白色污染治理，加快推廣全降解塑料的建議》收悉，現(xiàn)答復如下：

關于“堅決防止‘偽降解’的‘可降解塑料’進入市場、加快推廣生物全降解塑料及制品”等建議，符合推動生態(tài)文明建設的要求，對于我們深入推進塑料污染治理工作具有重要的參考意義。積極應對塑料污染，事關人民群眾健康，事關我國生態(tài)文明建設和高質量發(fā)展。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步加強塑料污染治理，市場監(jiān)管總局圍繞塑料污染治理從監(jiān)督抽查、執(zhí)法、標準化、質量認證等方面開展了一系列工作，不斷加強市場監(jiān)管，努力營造良好市場環(huán)境。

一、已開展工作情況

（一）不斷加強產品質量監(jiān)督抽查

組織各級市場監(jiān)管部門開展聚乙烯農用地膜和塑料購物袋生產企業(yè)檢查和產品質量抽查。2020年全國共檢查聚乙烯農用地膜生產企業(yè)571家、銷售企業(yè)9588家，發(fā)現(xiàn)問題80個；共檢查塑料購物袋生產企業(yè)1852家，銷售企業(yè)408043家，發(fā)現(xiàn)問題2185個。各地市場監(jiān)管部門對2006批次聚乙烯農用地膜進行了監(jiān)督抽查，發(fā)現(xiàn)不合格產品166批次，不合格率8.26%；抽查塑料購物袋4502批次，發(fā)現(xiàn)不合格產品628批次，不合格率13.95%。通過“雙查”工作共立案2410起，貨值27.82萬元，罰沒金額88.27萬元。

（二）嚴格落實重點產品執(zhí)法稽查

自2019年起，市場監(jiān)管總局連續(xù)兩年在年度執(zhí)法稽查工作要點中，將“白色污染”中塑料購物袋和所涉淘汰產品列為重點，部署各地市場監(jiān)管部門執(zhí)法稽查機構強化有關質量、計量、認證、標準化領域案件的查辦工作。2020年11月13日，印發(fā)《關于年末落實完成質量領域執(zhí)法加強稽查辦案的通知》，要求各地市場監(jiān)管部門年底前以塑料購物袋生產集聚區(qū)、塑料制品生產企業(yè)、集貿市場、電商平臺、流通攤販、農資經(jīng)銷商等為重點，開展專項執(zhí)法工作，依法查處生產、銷售厚度小于0.025毫米超薄塑料購物袋和0.01毫米聚乙烯農用地膜違法行為。山東、四川、浙江、吉林、湖南等地迅速部署，積極行動，采取有力措施，查辦了一批違法案件。據(jù)不完全統(tǒng)計，2020年全國市場監(jiān)管部門共查處塑料購物袋質量違法案件609件，涉案金額77.71萬元，罰沒金額133.3萬元；查處農用地膜質量違法案件319件，涉案金額412.65萬元，罰沒金額233.72萬元。

（三）持續(xù)推動標準化頂層設計

市場監(jiān)管總局（標準委）持續(xù)推進降解塑料領域國家標準制修訂工作，成立了全國生物基材料及降解制品標準化技術委員會，負責降解制品及生物基材料等領域標準化工作。目前，已制定發(fā)布《降解塑料的定義、分類、標志和降解性能要求》（GB/T 20197）、《塑料 在水性培養(yǎng)液中最終厭氧生物分解能力的測定 通過測量生物氣體產物的方法》（GB/T 32106）等20多項推薦性國家標準，對降解塑料材料和制品的定義分類、標識、性能要求、檢測方法等進行了規(guī)范。海南、吉林、河北、福建等地制定《全生物降解塑料制品 核磁共振波譜快速檢測法》、《生物降解塑料零售包裝袋通用技術要求》、《氧化生物降解塑料袋通用技術要求》、《淀粉基生物降解塑料母料》等降解塑料相關地方標準7項，規(guī)范生物降解塑料的生產、銷售和推廣應用。

（四）積極開展質量認證技術支撐

市場監(jiān)管總局按照《國務院關于加強質量認證體系建設 促進全面質量管理的意見》（國發(fā)〔2018〕3號）文件的要求，充分發(fā)揮質量認證市場化、國際化特征，推動建立服務“白色污染”防治的質量認證體系，助力綠色發(fā)展。一是加快推進綠色產品認證制度建設。按照《國務院辦公廳關于建立統(tǒng)一的綠色產品標準、認證、標識體系的意見》（國辦發(fā)〔2016〕96號）、《市場監(jiān)管總局關于發(fā)布綠色產品評價標準清單（第二批）的公告》（2020年第59號）文件要求，2021年6月1日認監(jiān)委印發(fā)了《關于發(fā)布綠色產品認證實施規(guī)則的公告》（2021年第7號），制定發(fā)布了塑料制品等綠色產品認證實施規(guī)則，進一步擴大綠色產品認證范圍。已將塑料制品、洗滌用品等產品納入綠色認證體系，積極推進塑料制品綠色產品認證制度的建設，利用認證手段促進再生原材料利用率和產品可回收率的提升。二是推動認證機構建立助力“白色污染”防治的環(huán)保認證項目。截至目前，已有36家認證機構備案認證實施規(guī)則98項，已發(fā)證1633張，涉及企業(yè)669家。

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