2022年7月29日，上海市市場監督管理局對市政協十三屆五次會議第0123號提案進行答復。該提案為《關于防止“一次性”無紡布成為新污染源的建議》。

上海市監局表示，上海《實施方案》以“循環經濟”理念為指導，突出強調“減源頭、控末端、促循環、防泄露”，構建覆蓋塑料制品全生命周期的管理模式。對塑料購物袋提出比國家更為嚴格的禁限要求，即在商場、超市、藥店、書店以及各類展會活動等五大場景禁止使用一次性塑料購物袋（可降解、不可降解都包含在內），并鼓勵市民自帶購物袋前往上述場所進行購物。通過推廣使用布袋、無紡布等可多次重復的環保購物袋，大幅減少一次性塑料袋的使用，達到源頭減量一次性塑料制品的目的。

以下為原文

對市政協十三屆五次會議第0123號提案的答復

民建上海市委：

貴委提出的《關于防止“一次性”無紡布成為新污染源的建議》收悉，經研究，現將辦理情況答復如下：

一、本市塑料污染治理工作情況

上海一直以來高度重視塑料污染治理工作，根據國家關于塑料污染治理的部署安排，市發展改革委、市生態環境局等十部門聯合制定印發了《上海市關于進一步加強塑料污染治理的實施方案》（滬發改規范〔2020〕20號），并將塑料污染治理納入上海“十四五”經濟社會發展規劃綱要和循環經濟發展規劃中予以推動落實。建立了上海市塑料污染治理工作推進機制，制定年度塑料污染治理工作重點任務安排，召開工作推進會議，對政策落實情況開展跟蹤評估。

上海《實施方案》制定過程中，鑒于本市生活垃圾末端處置的實際情況，未強調推廣可降解塑料袋，主要是由于本市原生生活垃圾基本實現零填埋，推廣可降解塑料袋實際意義不大。其中：干垃圾實現全量焚燒，是否降解沒有區別；濕垃圾的處置方式基本都為厭氧發酵，缺乏將可降解塑料袋進行好氧堆肥的場地條件。

為此，上海《實施方案》以“循環經濟”理念為指導，突出強調“減源頭、控末端、促循環、防泄露”，構建覆蓋塑料制品全生命周期的管理模式。對塑料購物袋提出比國家更為嚴格的禁限要求，即在商場、超市、藥店、書店以及各類展會活動等五大場景禁止使用一次性塑料購物袋（可降解、不可降解都包含在內），并鼓勵市民自帶購物袋前往上述場所進行購物。通過推廣使用布袋、無紡布等可多次重復的環保購物袋，大幅減少一次性塑料袋的使用，達到源頭減量一次性塑料制品的目的。

為進一步加強一次性塑料制品源頭減量和回收利用，我們重點開展了以下幾方面工作：一是為了加強商場、超市等企業對于政策的理解，組織開展了塑料污染治理政策宣貫培訓，累計覆蓋各類商場超市逾2700人次。二是組織開展可循環快遞包裝應用試點，通過申報評審遴選出復海（上海）物聯網股份有限公司等8家企業，在上海市域范圍內開展為期一年的可循環快遞包裝應用試點工作，聚焦冷鏈生鮮等品類，力爭探索出可復制、可推廣、可持續的可循環快遞包裝應用模式。三是加強塑料廢棄物回收利用。組織開展塑料類可回收物單獨回收試點，提升塑料廢棄物規范化回收水平和回收率。四是鼓勵再生利用企業發展，印發實施《關于進一步支持上海資源循環利用行業穩定發展的實施意見》，解決資源循環利用企業“落地難”、“不穩定”、“能級低”等問題，鼓勵探索推廣可再生利用的環保袋產品，不斷提高資源化再生利用水平。

同時，我們還加大力度進行塑料廢棄物的收集清理，盡可能減少環境泄露風險。一是建立全市域全覆蓋的生活垃圾收集清運體系，將農村地區和全部A級旅游景區均納入城鄉生活垃圾一體化收運處置體系，并按照相關標準投放生活垃圾收集設施；二是加強江河湖海塘塑料垃圾打撈清理，通過開展常態化水面保潔、清潔海灘、船舶生活垃圾接收和監管執法等一系列行動，持續減少塑料垃圾環境泄漏量。

二、目前我國對市場準入和標準制修訂的相關規定

對于貴委提出的“提高無紡布袋生產準入門檻”，根據《中華人民共和國行政許可法》，一般而言，行政許可應由法律、行政法規規定設定，對尚未制定法律、行政法規的，地方性法規可以設定行政許可，但其設定的行政許可，不得限制其他地區的個人或企業到本地區從事生產經營和提供服務，不得限制其他地區的商品進入本地區市場。目前，國家對重要工業產品實行生產許可證制度管理，無紡布袋未被納入實行生產許可證制度的工業產品目錄。根據現有法律法規政策，地方提高無紡布袋生產準入門檻缺乏依據，也不符合《行政許可法》的相關規定。

對于貴委提出的“制定降解塑料地方標準”，我國《標準化法》第22條規定“禁止利用標準實施妨礙商品、服務自由流通等排除、限制市場競爭的行為”。市場監管總局第26號令《地方標準管理辦法》進一步明確“禁止通過制定產品質量及其檢驗方法地方標準等方式，利用地方標準實施妨礙商品、服務自由流通等排除、限制市場競爭的行為”。降解塑料屬產品標準，屬于國家明令禁止制定地方標準的領域。

三、下一步工作打算

下階段，本市塑料污染治理工作推進機制各成員單位將根據國家關于“十四五”塑料污染治理工作的新部署、新要求，持續落實禁止、限制部分塑料制品生產、銷售和使用的相關規定，跟蹤可循環快遞包裝應用試點推進情況，在大力推動一次性塑料制品源頭減量的同時，進一步完善廢塑料回收利用體系，并不斷完善強化末端泄露風險管控制度舉措。

上海市市場監督管理局

2022年7月29日

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