從11月28日至12月2日，在烏拉圭埃斯特角，來自各國政府、私營部門和民間社會的代表將開始制定一項具有法律約束力的國際文書，以結束包括海洋環境在內的塑料污染，他們希望到2024年完成這份文件。

9個月前的2022年3月，第五屆聯合國環境大會續會通過了《終止塑料污染決議（草案）》，這項具有法律約束力的決議旨在推動全球治理塑料污染。各國委托聯合國環境規劃署（UNEP）召集和管理INC（政府間談判委員會第一次會議）進程。

INC-1談判代表的任務是制定具有法律約束力的條約有關的措施和義務。可采取的措施包括擴大生產者責任立法；補貼、稅收和關稅；以及對特定物質、聚合物或產品的禁令或限制。

INC秘書處就向循環經濟過渡所需的四個主要領域的問題編寫了一份分析報告：消除和取代不必要的塑料和有害添加劑，設計可重復使用和回收的塑料產品，確保產品重復使用和回收，以及以對環境負責的方式管理塑料污染。

該決議是在日益嚴重的塑料危機中出臺的，專家稱塑料危機威脅著環境、人類健康和經濟。研究顯示人類每年生產約4. 6億噸塑料，如果不采取緊急行動，到2060年這一數字將增加兩倍。根據UNEP的一項研究，每年有1400多萬噸塑料進入水生生態系統并對其造成破壞，如果人類要將全球變暖控制在1.5°C以內，到2050年，與塑料有關的溫室氣體排放預計將占到允許排放總量的15%。

專家表示，僅靠回收并不能結束塑料污染，人類需要減少塑料的消費和生產。這就引出了所謂的生命周期方法。除了管理塑料垃圾和促進再利用，它還研究產品的設計、生產和分銷方式，并試圖減少沿途的塑料使用量。

聯合國環境署經濟司司長謝拉·阿格瓦爾·汗（Sheila Aggarwal Khan）表示：“我們不會回收或禁止我們擺脫塑料污染危機。廢物收集和回收極為重要，但它們必須是綜合方法的一部分。”

根據聯合國環境規劃署的一份報告，生命周期方法可以使進入海洋的塑料數量減少80%以上，到2040年為各國政府節省700億美元。它還可以減少25%的溫室氣體排放，并創造70萬個就業崗位。

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