近日，國家郵政局印發了《關于支持浙江郵政快遞業高質量發展助力建設共同富裕示范區的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

《實施意見》提到，推進行業綠色低碳發展。深化推進綠色包裝，支持浙江開展全域綠色快遞包裝應用試點，自2023年開始，逐步加大可循環、可替代、可降解的快遞包裝使用力度，快遞網點不再使用不符合環保要求的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋等。

全文如下：

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹落實習近平總書記關于共同富裕、郵政快遞業和浙江工作重要指示批示精神，堅持穩中求進工作總基調，緊扣推動共同富裕和人的全面發展，以滿足人民日益增長的美好用郵需要為根本目的，以改革創新為根本動力，著力解決郵政快遞業發展不平衡不充分問題，支持浙江爭當行業高質量發展開路先鋒、走在加快建設郵政強國前列，助力建設共同富裕示范區。

（二）發展目標。到2025年，浙江郵政快遞業高質量發展助力建設共同富裕示范區建設取得實質性進展。行業發展質量效益明顯提升，行業服務能力、水平和品質邁上新臺階，行業高質量發展模式率先成型；郵政快遞高質量發展先行區、協調發展引領區、改革創新試驗區、美好用郵服務展示區建設取得標志性成果；行業收入分配差距持續縮小，快遞員合法權益保障機制趨于成熟；高效能治理能力明顯提升，郵政強國建設的引領和示范作用充分體現，形成一批可復制可推廣的成功經驗。

到2035年，浙江郵政快遞業高質量發展取得更大成就，助力浙江基本實現共同富裕。郵政快遞業統籌協調發展程度更高，發展質量和效益大幅躍升，普惠寄遞、創新寄遞、綠色寄遞、平安寄遞達到更高水平，基本實現行業治理體系和治理能力現代化，形成行業高質量發展促進共同富裕的示范樣板，率先全面建成郵政強省。

二、提高行業發展質量和效益，創建郵政快遞高質量發展先行區

（三）建設現代化寄遞物流設施網絡。支持浙江結合特色產業布局，加快建設一批郵政快遞樞紐，提供專業化服務，與關聯產業集聚發展。完善快遞物流應急基礎設施，建立專業化郵政快遞轉運分撥中心、配送中心。在杭州、寧波、溫州、金華-義烏、嘉興、臺州等布局建設快遞物流園區。支持在寧波、舟山等布局冷鏈快遞物流基礎設施，推動建設一批現代化農產品冷鏈快遞物流集散中心。引導建設單位在新建、改建、擴建城鎮居民住宅區時，同步建設快遞末端綜合服務站、智能快件箱（信包箱）。

（四）加強優質寄遞物流服務供給。支持寄遞企業通過并購等方式進入冷鏈、快運、供應鏈等領域。引導寄遞企業與制造企業建立戰略合作關系，有效對接制造各環節的快遞物流需求，發展供應鏈物流服務，協同出海。深化寄遞企業與電商平臺合作，在全球配置運能、貨代、報關、倉儲、金融等資源，在浙江打造1-2家有國際競爭力的現代快遞物流企業。聚焦生物醫藥、集成電路、智能裝備等領域打造一批以智慧快遞物流為中心的產業園區。支持重點快遞物流企業、現代供應鏈企業、冷鏈企業、快運企業在杭州灣地區設立全國總部、區域總部、功能總部和分撥中心。

（五）推進行業科技創新和智慧引領。加快實施智慧郵政工程，推動行業與數字經濟深度融合，在浙江打造郵政快遞業數字經濟示范區。加強人工智能、大數據、區塊鏈、“三智一碼”、北斗等先進技術和裝備應用推廣。引導寄遞企業聯合高科技企業組建技術中心，研發智慧供應鏈新技術，提升供應鏈智慧化水平。支持浙江率先開展快遞物流智能網聯汽車自動駕駛測試。鼓勵具備條件的企業申報全國重點實驗室、國家工程研究中心、高新技術企業和行業技術研發中心，爭取國家、行業和地方科技獎勵、科技項目等支持。利用社會力量加強寄遞物流研究機構建設，做大快遞物流裝備物資集采平臺。引導快遞物流技術研發企業在杭州設立研發中心和生產基地。

（六）支持新業態新模式發展。建立健全開放共享的行業數據治理體系，制定行業公共數據開放目錄，鼓勵第三方深化挖掘利用，加強數據安全和個人信息保護，推進數據資源賦能地方產業和經濟發展。支持寄遞企業緊跟移動互聯網、共享經濟和消費升級發展趨勢，提供便捷、精細和高效的寄遞物流服務和增值服務。鼓勵寄遞企業發展供應鏈物流、冷鏈快遞、快運、倉配一體化、智能配送、逆向物流、供應鏈金融等新業務，因地制宜發展全程無接觸投遞模式。推動在浙江建設郵政快遞業科技應用推廣公共平臺，完善科技和標準閉環管理制度。

三、統籌行業城鄉區域產業發展，創建郵政快遞協調發展引領區

（七）構建一體多元交郵協調發展體系。深入推進交郵協作，銜接綜合交通運輸體系。在大型車站、碼頭、機場等新建交通樞紐配套建設郵件快件綠色通道和接駁場所。推動優化機場貨運功能和空間布局，整合優化存量空港物流設施，加快推進杭州蕭山機場東區貨站、嘉興國際航空樞紐等項目建設，培育一批專業性航空快遞樞紐。鼓勵寄遞企業增開至主要經濟區域的全貨機航線和包機航線。支持發展無人機、無人車運遞郵件快件，在鄉村、海島布局建設無人機起降場地。做大鐵路運輸規模，發展多種形式的高鐵快遞，支持電商快遞班列發展，推進浙江始發的中歐班列常態化運輸郵件快件。

（八）提供更高水平的郵政普遍服務。研究探索新時代郵政普遍服務內涵和標準，支持浙江制定高質量省域郵政普遍服務標準，省域普遍服務水平世界領先。支持郵政企業承接政務類服務項目，拓展警郵、稅郵、政郵等合作。加強城市新區普遍服務設施建設，優化城市網點布局，織密城市網絡，拓展城市網點便民服務功能，推進城市網點智能化，提高城市郵政服務水平。支持郵政企業實現建制村直投到戶，積極拓展郵政鄉鎮網點、村級站點服務功能，提供郵件快件收投、電商及農產品代銷代購、普惠金融、便民繳費等服務，打造公共服務平臺。

（九）實現更高質量的快遞“進村”。加快完善農村寄遞物流服務體系，深化快遞企業與郵政企業合作，在浙江實現高質量的聚合發展、整合進村，支持充分融合農村客運班線、農村貨運和郵政快遞等客貨郵資源，增加農村物流、配送等公共服務有效供給。支持浙江郵政、供銷、電商平臺及其他收投平臺企業建設獨立收投平臺，發展共同配送。加快建設山區26縣、海島4縣（區）村級寄遞物流綜合服務站，全面打造農村快遞“共富驛站”。鼓勵寄遞企業深度嵌入農產品生產、加工、銷售、流通等環節，支撐農村一二三產業融合發展。支持寄遞企業在海產品產地和部分田頭市場建設預冷、保鮮等初加工冷鏈設施，建立覆蓋全程的冷鏈快遞物流體系。引導寄遞企業培育快遞服務現代農業示范項目，加快區塊鏈技術應用，率先在浙江實現農產品快遞物流全程追溯。

（十）推進更深層次的快遞“進廠”。支持浙江結合制造塊狀經濟，分行業、分環節歸納有效適用場景，編制快遞“進廠”技術指引，培育一批融合發展先行區、典型產業和典型項目。引導寄遞企業深化與制造企業合作，提高生產制造和寄遞物流一體化水平。鼓勵寄遞企業拓展服務信息技術、高端裝備等先進制造業集群的供應鏈能力。研究出臺特殊物品寄遞安全管理規定，在確保安全前提下率先在浙江省域內提供特殊物品寄遞服務。支持制造企業聯合寄遞企業研發智能立體倉庫，實施流程再造和產業鏈提升。

（十一）推動更廣范圍的快遞“出海”。支持浙江加快建設國際快遞智能骨干網絡，建立與跨境電商發展相適應的立體式國際寄遞物流通道，構建以杭州、寧波、金華-義烏、嘉興等郵政快遞樞紐為依托，聯通全球主要經濟體的干線運輸網。推動國際郵件互換局功能拓展和區域延伸布局，疊加商業快件、跨境電商通關功能，提升國際郵件快件集散能力。依托中歐班列將義烏打造成區域性鐵路郵件快件集散中心。鼓勵寄遞物流企業加強海外倉建設，支持海外倉入駐海外智慧物流平臺。推動國際快遞物流出海網絡聯盟發展，加快國際快遞物流運營商聯盟實體化落地，引導快遞企業在國際重點區域建立境外網絡，實現抱團出海。支持寄遞物流企業與浙江智造對接國際發展戰略，共享全球網絡資源。辦好中國（杭州）國際快遞大會，提升國際影響力。

四、加強行業治理體系能力建設，創建郵政快遞改革創新試驗區

（十二）深化郵政快遞領域改革。推進郵政快遞“放管服”改革。支持浙江省郵政管理局探索建立符合新業態特點的監管規則和標準，加強對新業態監管。健全行業法規體系，制修訂促進郵政快遞業高質量發展的地方法規規章和規范性文件。建立行業政企聯席會議工作機制，引導快遞企業總部積極參與浙江共同富裕示范區建設。

（十三）創新郵政快遞治理模式。加快推進快遞企業成本分區、服務分層、產品分類，穩步建立差異定價、優質優價的快遞服務體系。堅持市場化、法治化原則，鼓勵寄遞企業對標國際先進標準制定具有國際影響力的企業標準、團體標準，支持浙江建立促進行業高質量發展的標準體系。健全郵政管理支撐體系，加強省域郵政業安全中心建設，提高縣級郵政監管能力。支持浙江快遞物流智控平臺建設，強化資源條件保障，對涉及浙江的快遞行業公共數據資源共享上予以支持。充分發揮大數據、云計算和互聯網等現代信息技術，加強對行業運行情況分析與預警預判，為宏觀決策、監督管理、公共服務提供支撐。

（十四）提升行業監管和執法水平。實施智慧監管，依托“綠盾”工程，探索非現場監管措施和應用場景，積極開展遠程監控、線上巡查、視頻指導等。開展智能語音申訴試點，提升用戶申訴處理能力。探索實施信用分級分類監管，推廣信用承諾制度。深入實施公平競爭審查，完善行業行政執法自由裁量權基準，健全執法考核評議和案卷評查制度。強化郵政市場監管，依法整治未經許可經營快遞業務、利用快遞服務信息“刷單”、低于成本提供服務等突出問題。強化部門聯動，完善行業監管部門和綜合監管部門聯動的工作機制，堅決反對壟斷和不正當競爭。

（十五）加強快遞從業人員權益保障。支持寄遞企業通過提質增效拓展從業人員增收空間，原則上年總收入不低于所在城市相應企業類別就業人員平均工資水平，依法保障快遞員休息休假權利。建立行業薪酬調查和信息發布制度，支持第三方建立行業雇主評價體系。督促快遞企業依法與快遞從業人員簽訂勞動合同并繳納社會保險費，推進浙江快遞領域社會保障水平走在前列。支持浙江率先推動快遞員群體優先工傷保險全覆蓋，鼓勵快遞企業為快遞專用電動三輪車投保商業保險。深入開展關愛快遞員“暖蜂行動”，推進基層快遞網點“會、站、家”一體化和工會戶外勞動者服務站點建設。

五、推進行業綠色安全發展，創建美好用郵服務展示區

（十六）推進行業綠色低碳發展。深化推進綠色包裝，支持浙江開展全域綠色快遞包裝應用試點，自2023年開始，逐步加大可循環、可替代、可降解的快遞包裝使用力度，快遞網點不再使用不符合環保要求的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋等。探索符合我國國情和電子商務、快遞業發展實際的可循環快遞包裝應用模式，推進可循環快遞包裝應用。到2025年，浙江寄遞企業包裝廢棄物回收裝置設置基本實現網點全覆蓋，新增和更新城市郵政快遞電動車輛占比達到80%以上。實施郵政快遞基礎設施綠色改造，加快綠色低碳技術在行業推廣應用，建立健全行業綠色認證體系，探索行業綠色低碳轉型發展路徑，加快形成綠色生產生活方式，打造郵政快遞綠色發展浙江樣板。

（十七）強化寄遞渠道安全監管。將浙江作為國家寄遞渠道科技監管試驗區，加快推廣使用智能安檢和高速安檢設備，推進行業寄遞安全監管數字化轉型，提升數據監測、綜合研判和協同監管的能力。探索與公安、海關、民航等部門開展智能化安全監管合作。強化企業安全責任，督促企業加大安全設施設備和信息技術投入。建立健全寄遞渠道安全責任機制，落實企業安全主體責任、政府安全監管責任和用戶安全用郵責任。推動寄遞企業納入浙江應急保供體系，完善應急管理機制和應急預案，加強應急處置物資裝備和隊伍建設。

（十八）加強行業精神文明建設。推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想走深走心走實，傳承弘揚中華優秀傳統文化。堅持以社會主義核心價值觀為引領，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，厚植行業勤勞致富、共同富裕文化范圍。大力弘揚戰郵精神，踐行“忠誠為本、勤勞為基、創造為榮、守護為責”的小蜜蜂精神。加強行業職業道德教育，推進行業誠信文化建設。廣泛開展崗位建功和文明創建活動，積極爭創“全國勞動模范”“五一勞動獎章”“最美浙江人”“最美快遞員”等先進典型。支持發行反映浙江共同富裕成果等主題的郵票。

六、保障措施

（十九）加強黨的領導。把黨的領導始終貫穿推進浙江省郵政快遞業高質量發展助力建設共同富裕示范區的全過程，充分發揮行業黨的各級組織的領導作用和戰斗堡壘作用，為實現目標任務提供堅強的組織保障。以正確用人導向引領干部干事創業。健全行業基層黨建工作的共管機制，推進快遞企業基層黨組織建設。督促龍頭企業延伸做好加盟企業、快遞網點基層黨建工作，納入對龍頭企業區域總部管理要求，定期開展評價。

（二十）強化政策支持。國家郵政局優先將郵政快遞業改革試點、探索示范任務賦予浙江。支持浙江將村級寄遞物流綜合服務站、智能收投設施、“快遞進村”等快遞末端服務納入基本公共服務。加強浙江郵政管理隊伍建設，加大優秀干部對外交流和掛（任）職力度。

（二十一）加強組織實施。國家郵政局和浙江省政府依托已建立的合作協調工作機制，定期研究協調重要問題、重要事項。國家郵政局機關各司室要加強組織協調、跟蹤指導、監督檢查。浙江省郵政管理局要切實承擔主體責任，敢干敢闖、改革破難，加強行業高質量發展理論研究，及時總結改革探索經驗，確保本意見確定的各項任務目標如期完成，奮力推進行業高質量發展助力建設共同富裕示范區。重要事項及時向國家郵政局報告。

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